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陸生來台研修，我方大學發給陸生「承諾書」，讓他持此向有關部門辦理審批程序使用。因文件內容提到「課程內容不涉及任何政治敏感活動及從事任何『一中一台』、『兩個中國』、『台灣獨立』等方面活動」字眼，因此引發爭議。

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就法論法，各大學內部發出此文件，與法律所定的處罰構成要件並不相符。值得理性地探究是非曲直，以免讓事件更加政治化。

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本件情形所涉法律條文是：《台灣地區與大陸地區人民關係條例》第90條之2的第二項，也就是學校若有違反第33條之3所規定的行為，處新台幣1萬元以上、50萬元以下罰鍰。解析其要件：第一，發出文件的行為主體，其名義必須是台灣地區的學校。第二，行為模式必須是「締結聯盟」或「為書面約定」之合作行為。第三，文件所涉「合作內容」，必須違反法令規定或涉有政治性內容。然而觀乎本件情形：第一，文件是「台灣地區的學校」內部單位發給陸生個人。第二，這是「單方行為」，而不是「約定」（契約）行為，因文件發文者只有一方簽署而已。第三，文件內容是以負面表列的方式，排除政治敏感活動。然探究有關法條文義的立法本旨，既是禁止兩岸學校的合作行為內容「涉有政治性」，那麼前述文件不正是在表明陸生來台不可從事政治性的活動嗎？況且，衡諸《中華民國憲法》、《中華民國憲法增修條文》、《台灣地區與大陸地區人民關係條例》及其施行細則等有關規定旨意，前述書面文義內容，顯然並未有所違反。至於文件名稱之用語，寫為「承諾書」，倒是可有檢討的空間，以免有「被矮化」的聯想。因此有人建議名稱使用「聲明書」，似乎不無道理，不妨改進。要之，適值兩岸關係波濤起伏的敏感時刻，政府有關部門似不必如此高姿態地處理；若能低調淡化，適可而止，並無損我方立場尊嚴。（作者為中華人權協會名譽理事長）(中國時報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');淡水火鍋吃到飽







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